復古

　　10月25日，常德市優化經濟發展環境工作評議大會，61歲的蔣兆富很不給一位熟人面子。他上臺發言，當著市裡主要領導的面，兩次批評這位熟人所在單位的工作問題，一次是執當鋪法人員變相索拿卡要，一次是不文明執法。蔣兆富看到臺下的熟人“頭埋到桌子底下去了”。
　　蔣兆富不是市領導，是常德的“優化經信用貸款濟發展環境監督員”，臺下的熟人是某執法單位的“一把手”。
　　當眾讓政府部門一把手“丟臉”的事，蔣兆富不是第一次幹了。因為按照制度設計，包括他在內的193名監督員，第一項職責就是“監督與評議黨政機關及其他有關企事業單位依法履職、執法辦事、促進信用貸款發展、服務群眾等方面的情況”。
　　發揮監督員隊伍作用，只是整合負債常德的舉措之一，如何進一步優化經濟環境，常德已有清晰的思路。本報記者張祥常德報道
　　“動情趣用品真格”的評議大會
　　蔣兆富是一個服裝店的老闆，有人叫他“老蔣”，也有人叫他“蔣總”。他的服裝店不到50平米，和許多監督員的企業家身份比起來，他的老總身份“小得可憐”。
　　但作為監督員的老蔣，名氣比其他人大得多。他當監督員始於2003年，是常德市第一批優化經濟發展環境監督員，也是建設人民滿意政府監督員。“我們剛開始做監督員，都是跟在他身後學習。”監督員王福生說，“老蔣非常認真負責。”
　　10月25日的大會，由常德市常務副市長趙應雲主持。老蔣是最資深的監督員，自然被邀請參加會議。他穿上專門為開會準備的一套西裝，因為這天要上臺作為監督員代表發言。坐在旁邊的是熟人張某，兩人認識多年了，於是親熱地打了招呼。
　　趙應雲的講話直入主題，通報了近期處理的幾件損害經濟發展環境案件。更顯火力的是，會議將今年10月7日到21日對全市71家單位的民意測評結果予以公開，這次民意測評，共搜集了黨代表、人大代表、政協委員、優化經濟發展環境監督員、企業法人代表、社區居民代表等795人的測評意見。張某的單位進入後三名之列，不得不上臺做表態發言。
　　其實張某不知道，此前老蔣在他所在單位的測評表上寫了“不滿意”。“他們幹得好不好，老百姓都看在眼裡的。交警為什麼測評結果第一名？大家每天都看著交警辛苦工作，當然會支持他們。”老蔣說。
　　到了監督員講話環節，老蔣第一個上臺發言，他沒講幾句套話，直截了當講問題，9月下旬政務中心張某負責的單位窗口工作人員變相索拿卡要，以往群眾給煙就收費70元，這次沒給煙，就收費200元。而隨後，老蔣又講了這家單位工作人員不文明執法，使一名司機受傷的事，再次讓張某沒面子。“我看到他頭低到桌子底下去了。”老蔣說。
　　3名監督員發言之後，常德市市長周德睿說的第一句話就是“今天開這樣的會議，直面現實、直面問題，不護短、不避諱、不怕亮醜，應該說非常過癮”，而對於監督員講的各種問題，周德睿說：“說實在的，聽了監督員的發言，我感覺如坐針氈，如芒刺背，如鯁在喉。”
　　10月25日的優化經濟發展環境大會後，包括蔣兆富在內，不少監督員都接到機關單位一把手們打來的電話，“他們邀請監督員去看看。可能此前沒想到市裡會動真格了。”
　　“不通情理”的監督員
　　簡單說來，監督員的職責是配合市優化辦對全市經濟環境進行監督、檢查、協調、評議等，而老蔣認為這也是門技術活。今年5月，他和另外幾人去暗訪機關單位中午違規喝酒，到一家餐館後，和老闆閑聊，問他生意好不好，老闆說：“幾個單位中午都在這裡吃，生意還可以。”這句話讓老蔣心裡有底了。
　　臨近中午，老蔣又假裝找廁所，闖進別人的包間，發現幾名公務人員正打開一瓶酒，老蔣趕緊偷偷用相機拍下來，完成取證，接下來就是去紀檢部門反映。後來，該單位的紀檢部門對涉嫌中午違規飲酒的工作人員進行了相應處分，並將處理結果及時反饋給老蔣。
　　因為“太認真”，時常有人暗中給老蔣“使絆”，甚至髮帶有威脅口吻的短信給他。老蔣說：“以前有人威脅我，說要想辦法搞掉我監督員的身份。我回答他，要不是有監督員這個身份，考慮到政府形象和部門合作，我會更不通情理。”
　　實際上老蔣也並非完全不通情理，曾有駕校學員被考官要求贈送1200元錢，學員付錢後，才得知接下來的考試項目還得交費，學員找到老蔣，老蔣幫他把1200元要了回來，但並沒有鬧到考官被處分的地步，“很多時候，我們暗訪時發現問題了，只要這個單位馬上改正，或者解決問題，沒必要處分人，畢竟解決問題才是最重要的。如果屢次發現問題不改正，優化辦就會嚴格按規矩來。”
　　記者瞭解到，目前常德市本級共有193名優化經濟發展環境監督員，由企業代表、社區居民等人擔任，他們享有對全市經濟環境情況的調查權、知情權、建議權和評議權。常德市優化辦的《監督員管理辦法》中寫明：“監督員開展對經濟環境問題的監督檢查活動時，各相關部門和單位要大力支持、積極配合，提供必要的情況和文字資料。對於監督員反映的有損經濟發展環境的違法違紀行為，各有關單位應當組織及時查糾，並認真負責地向監督員作出回覆。”
　　當然，監督員同樣要接受優化辦的監管，除了定期檢查他們的工作台賬、核查外界投訴舉報外，還要進行年終述職評議。如果監督員不積极參加活動、不堅持原則，或被查實利用監督員身份謀私，優化辦將對其解聘，違法行為由相應執法單位處理。
　　經濟環境優化的常德思路
　　10月25日的評議大會上，老蔣說了一件事：一名益陽籍的攪拌車司機，因為被執法人員打傷，找到很多部門都沒有達成訴求，“他說自己再也不敢在常德工作了。”老蔣在大會上把這名司機的原話彙報給市領導。
　　這件事顯然對市長周德睿觸動很大，他在發言中說：“人家不跟常德玩了，也就是惹不起、躲得起。我們再不能夜郎自大，再不能自我感覺良好，這用網絡語言叫‘自戀’，什麼叫‘自戀’？就是對著鏡子說：如果來世我變個女人，一定要嫁一個我這樣的男人……”
　　幽默一把後，周德睿嚴肅地說：發生這樣的事，不是思想認識的問題，而是利益調整的問題；不是查清事實的問題，而是嚴厲追責的問題；不是普通幹部的問題，而是領導幹部的問題；不是制度建設的問題，而是執行落實不力的問題。
　　按照常德市委市政府的部署，接下來的2014年，簡政放權、公正執法、規範秩序、強化監督將是優化經濟環境的主要關鍵詞。“常德行政審批要做全省最少的，少管一點，少審一點，多服務一點，多監督一點。”周德睿說。常德市優化辦提供的數據顯示，目前實行的壓減審批項目審批時限工作，已取得明顯成效，各市直單位開展自清自查，市監察局、市法制辦等專職“兩個壓減”工作，預計可減少項目111項，減幅達42%。
　　整治涉企“三亂”（亂收費、亂檢查、亂罰款）也將是2014年的工作重點，紀委監察部門、優化辦、物價局等將牽頭對現有涉企收費項目做到儘量壓縮與減免，並全面對外公開。
　　常德市優化辦副主任、市紀委效能室主任吉海波介紹，2014年常德還將強力推行“五公開”，公開曬權：各市直單位將單位職權目錄，權力運行流程圖及辦事條件公佈在市政府門戶網站上，方便群眾辦事，接受群眾監督；公開承諾：各市直單位主要負責人通過電視臺、網站就作風建設、優化經濟環境工作進行公開承諾、踐諾，市紀委監察部門進行評諾；公開問政：針對群眾反映強烈的問題，採取市民和政府部門面對面的方式，由市民當場質詢，部門當場答覆或承諾，新聞媒體直播並跟進報道；公開測評：開展機關作風建設和優化經濟環境公開測評，強化測評結果運用；公開曝光：在市級主流媒體公開曝光情節嚴重、影響惡劣、社會關註度高的典型案件。
　　吉海波說，優化辦要求每個監督員年底前必須搜集上報一條有價值的線索，“道聽途說、捕風捉影的線索不行，必須證據確鑿。”這些工作安排，讓61歲的老蔣更忙了。
　　老蔣只是個監督員，但他沒覺得做監督員是“兼職”，如今他幾乎沒空打理服裝店，大部分時間花在從企業主、社區居民處搜集線索，或是帶著相機暗訪。凡是與優化經濟環境有關的政府文件，他都會戴上眼鏡，仔細讀一遍。同為優化經濟發展環境監督員的王福生等人說：“老蔣是常德的資深監督員，我們都要跟他學習。”此時，老蔣會用常德人特有的俏皮語氣回答：“我是監督員中的‘公務員’。”
　　關鍵詞
　　優化經濟發展環境監督員
　　目前常德市本級共有193名優化經濟發展環境監督員，由企業代表、社區居民等人擔任，他們享有對全市經濟環境情況的調查權、知情權、建議權和評議權。
　　常德市優化辦的《監督員管理辦法》中寫明：“監督員開展對經濟環境問題的監督檢查活動時，各相關部門和單位要大力支持、積極配合，提供必要的情況和文字資料。對於監督員反映的有損經濟發展環境的違法違紀行為，各有關單位應當組織及時查糾，並認真負責地向監督員作出回覆。”
　　“五公開”
　　公開曬權：各市直單位將單位職權目錄，權力運行流程圖及辦事條件公佈在市政府門戶網站上；公開承諾：各市直單位主要負責人通過電視臺、網站就作風建設、優化經濟環境工作進行公開承諾、踐諾，市紀委監察部門進行評諾；公開問政：針對群眾反映強烈的問題，採取市民和政府部門面對面的方式，由市民當場質詢，部門當場答覆或承諾，新聞媒體直播並跟進報道；公開測評：開展機關作風建設和優化經濟環境公開測評；公開曝光：在市級主流媒體公開曝光情節嚴重、影響惡劣、社會關註度高的典型案件。
　　數據
　　壓減“領導小組”：在原有各類領導小組128個（含委員會11個）的基礎上撤銷49個，歸併34個，調整保留45個（含委員會11個），共減少83個，減少64.8%。
　　壓減公務支出（1-9月）：277家市直單位會議費共計2798萬元，同比下降23%，超額完成10%以上的壓減要求；公務招待費共計13360萬元，同比下降14%；車輛運行費共計5593萬元，同比下降2%，超額完成零增長的要求；學習考察費共計748萬元，同比下降70%，超額完成10%以上的壓減要求。
　　案件查處：2013年，常德市紀委共受理各類投訴411件，其中省里轉辦、交辦、督辦30件，查出影響機關效能與損害經濟發展環境案件50起，給予黨紀處分13人，政紀處分22人，組織處理24人，涉及科級幹部28人，一般幹部31人。
　　（原標題：經濟環境監督員讓一把手當眾亮醜）