緊接01版 還將推動三次產業提質升位,形成打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市的強勁動力。同時,進一步增大我市投資總量,也是學習借鑒先進城市發展經驗、適應我市當前發展階段特征的謀勢之舉和順勢之為,必須大抓狠抓。投資要增量,項目是關鍵。當前和今後一個時期,要以項目為中心組織投資工作,立足“加快”和“提早”,規劃項目抓招引、招引項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓達產,環環緊扣、鍥而不捨地把投資項目抓緊抓實抓落地,努力形成更多投資量。重點要抓好三個方面:一要抓好項目招引。充分用好財富論壇、華商大會的後續效應和央企入川、外企入川的帶動效應,瞄準高端產業和產業高端,突出港台、歐美、日韓、東南亞等重點區域,實施專業招商、精細招商、以商招商,大規模、成建制、全鏈條、高水平地引進一批具有先進技術和發展前景的重大項目。二要抓好項目落地。對招引進來的項目,不能一簽了之,要堅持“招”“促”結合,實行領導包項目、專人抓落實,運用現代商業服務理念,以極其誠懇、極其熱情的態度,“點對點”“一對一”地跟蹤促進,主動把工作往深里做、往實里做、往細里做,確保項目儘早落地。三要抓好項目促建。明確時間節點和責任主體,正排工序,倒排工期,推動項目加快開工、加快建設。對未按期開工和進展緩慢的項目,要綜合運用經濟和行政手段加強督促,必要時堅決騰退用地,倒逼企業加快開工建設進度。需要強調的是,抓項目,要堅持既抓大又促小。抓大,就是不能平均用力,必須整合優勢資源,狠抓一批投資體量大、帶動能力強的重大產業、基礎設施和民生項目,力爭抓一個帶一群、成一個就見效,推動投資儘快取得重大突破。促小,就是充分發揮小項目機制活、周期短、見效快的獨特優勢,盡可能多地引進建設一批科技型、創新型、成長型的中小項目,形成“大項目頂天立地、小項目遍地開花”的投資格局,為做活地方經濟、促進就業增收提供重要支撐。
  二是全面提質量,實現投資經濟效益和社會效益最大化。投資對一座城市的發展影響深遠,直接關係著城市未來的產業結構、設施佈局和城鄉形態。我們必須以對城市長遠發展負責的莊嚴態度,全面提升投資質量和效益,充分發揮投資的引領作用,通過投資方向、結構、區域等的調整優化,帶動城市空間、產業、生態、管理和城鄉形態的轉型升級,推動實現經濟活力不斷增強、民生福祉持續改善而又不會帶來後遺症的增長。重點要實現“五個轉變”:一要從產業鏈中低端投資向產業鏈中高端投資轉變。對工業,要以先進製造業為先導,加大對汽車、電子信息、機械等特色優勢產業的投資力度,深挖生物醫葯、節能環保、軌道交通等戰略性新興產業的投資潛力,培育形成新的投資增長點。對服務業,要以現代服務業為支撐,引導資金集聚投向總部經濟、高端會展、現代物流等生產性服務業,積極開展電子商務、服務外包、樓宇經濟等商業模式創新,加快建設服務業核心城市。對農業,要以都市現代農業為方向,引導資金深度參與農業全產業鏈打造,加快發展創意農業、休閑農業和體驗農業,著力培育千億農產品精深加工業、百億現代種業和百億有機農業。二要從外延型投資向內涵型投資轉變。不能再走粗放投資、重覆投資的老路,必須緊扣轉型升級的產業發展方向,深入實施創新驅動戰略,進一步加大技術改造、創新研發、科技孵化等方面的投資力度,推動經濟發展轉入創新驅動、內生增長的軌道。三要從分散式投資向集群化投資轉變。堅定不移地走集中集群集約的發展路子,突出高新區、天府新區成都直管區、經開區的主導地位,完善配套服務、加快產業升級、強化協作配套,引導各類資金入園進區,著力提高投資的規模效應。四要從重生產性投資向生產性和非生產性投資並重轉變。在繼續保持產業、基礎設施等生產性投資力度和速度的同時,進一步加大文化教育、衛生醫療等非生產性投資的力度,持續改善民生福祉,提高投資的社會效益。五要從一二圈層投資為主向全域協調投資轉變。緊扣城鄉統籌發展的需求,堅持三圈一體,統籌規劃投資佈局,引導資金更多投向後發的第三圈層,推動一二三圈層梯次銜接、錯位發展,提高投資的聯動效應。
  三是深入促改革,釋放各類投資主體活力。改革,是發展的關鍵一招,也是投資的活力源泉。要按照中央、省委和市委的各項改革部署,深入推進投資機制體制改革創新,下大力氣打破影響和制約投資的各種藩籬,讓各類資本的投資活力競相涌流。重點要抓好三個方面:一要創新投資政策。堅持以改革的精神和創新的辦法,進一步建立健全項目招引、產業扶持、人才引進等促進投資的配套政策,確保各類政策具有鮮明的比較優勢,在當前日趨激烈的投資競爭中贏得主動、占得先機。但需要強調的是,創新投資政策,各地各部門不能亂開政策口子,不能搞惡性競爭,要在法律法規和上級規定的框架下做到全市“一盤棋”。二要創新投資方式。探索運用交叉持股、公私合作等方式,積極發展混合所有制經濟,引導民間資本有序、有效進入金融、能源等傳統壟斷行業和教育、衛生等公共服務領域。三要創新投資機制。重點要大力創新投資準入機制,堅持“非禁即入、設障必糾”,全面落實民間資本國民待遇,率先在高新區、天府新區成都直管區等地試點推行“負面清單”管理,制定鼓勵民間投資產業導向目錄,深化工商註冊登記制度改革,進一步放鬆對市場主體準入管制。大力創新投資審批機制,堅持應簡盡簡、能優則優,進一步清理行政審批事項,再造政務服務流程,全面推行代理服務和一站式服務,不斷提高行政審批效率。
  四是堅持可持續,構建滾動推進、健康發展的投資格局。今後一個時期,投資仍將是拉動成都經濟增長的重要力量。確保投資的可持續性,事關全局、事關長遠。重點要抓好三個方面:一要確保投資有統籌。抓好投資工作,統籌規劃很重要。項目和資金投向哪、投多少、怎麼投,都需要精心謀劃、前瞻佈局、系統安排,掌控好投資的節奏和力度,決不能東一榔頭、西一棒槌。特別是要著眼城市未來發展,科學確立投資強度,避免過度投資、過度開發,為長遠發展預留好容量和空間。當然,還要以市場為導向,引導投資的可持續。二要確保項目可接續。項目不斷,投資才不會斷。抓投資,不僅要吃著碗里的,還要想著鍋里的,更要盯著田間地頭的,大力抓好項目的招引和儲備,把投資池子里的水蓄滿,推動形成續建一批、開工一批、儲備一批的滾動投資格局。三要確保債務能承受。當前和今後一個時期,政府性投資仍將在擴大投資中占據重要分量。在這一過程中,要特別註重“趨利避害”,加強政府性債務舉借、使用和償還等環節的管理,做到舉債有範、量入為出,防止不適當投資加重地方債務,確保債務風險可控。
  黃新初強調,保持投資高位增長,是當前穩增長的重中之重。各地各部門要滿懷熱忱、滿懷執著地抓投資、興投資,推動工作重心向投資傾斜、資源要素向投資集聚,不斷興起投資建設熱潮。
  一是強化生產要素保障。要本著“缺什麼就協調什麼、支持什麼”的原則,堅持對民營和外資企業一視同仁,加強統籌協調和科學調度,努力破除投資的要素瓶頸。重點是要強化資金保障,推動建立與金融機構對接機制,加強銀政、銀企合作,鼓勵和支持金融機構擴大在蓉信貸投放規模、抓好授信資金落實。要強化用地保障,統籌考慮用地指標的分配使用,建立完善存量建設用地盤活、工業用地彈性供應、閑置和低效用地退出等制度,既全力確保重大產業項目引得進、落得下,也儘力滿足本地小微企業的用地需求。要強化能源保障,儘量滿足產業發展和項目建設的能源需求。
  二是強化發展環境保障。環境就是形象,就是競爭力。只有栽好了環境這棵“梧桐樹”,才能引來資金和項目這些“金鳳凰”。成都作為西部內陸城市,吸引投資的區位優勢並不明顯,更需要爭創環境優勢,加快打造全球產業、資本、技術、人才匯聚中國西部的首選之地。重點要營造好“四個環境”:一要營造便捷配套的生產環境。深入實施“交通先行”戰略,大力建設區域性物流中心和麵向歐洲、中亞的航空、鐵路貨物轉運中心,完善“一區兩園三口岸”服務體系,為企業融入全國、全球產業循環提供跨區域、長運距、大容量的物流支撐。同時,加快創業苗圃、孵化器以及新川創新科技園等產業園區建設,建立多層級的企業發展平臺,完善全鏈條、多門類的產業配套體系,全方位滿足企業生產經營需求。二要營造開放有序的市場環境。加強法治成都建設,嚴厲打擊假冒偽劣、合同詐騙、非法經營等行為,進一步凈化市場環境。同時,加強誠信體系建設,建立健全企業信用徵集、評價發佈和失信懲戒制度,引導各類企業誠信經營。三要營造規範高效的政務環境。推廣建設企業服務中心,建立企業網上服務大廳,開通企業服務熱線,為企業提供“一呼即應”的管家型服務、“按需定製”的菜單式服務和“對標國際”的專業化服務。全面落實各項稅收優惠政策,不斷擴大“營改增”試點範圍,減少涉企收費項目,降低涉企收費標準,多方面降低企業稅費負擔。同時,建立涉企監管清單,嚴格控制涉企檢查,嚴防多頭檢查、重覆檢查。四要營造宜居宜人的生活環境。大力實施“築巢引鳳”工程,積極引進一批國際知名的教育機構、醫療機構,規劃建設更多的高品質社區,妥善解決外籍人士和高端人才的住房、醫療、養老及子女教育問題,下大力氣治理交通擁堵、環境污染等“大城市病”,讓各類創業創新人才融入成都、安居樂業。
  三是強化幹部作風保障。要結合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,進一步加強黨員幹部教育管理,督促他們在守住交往底線的前提下,放下架子走出去“三顧茅廬”,真心誠意請進來“奉為上賓”,主動與企業攀親結友,熱情為企業排憂解難,努力營造親商、重商、助商的營商環境。在當前複雜嚴峻的投資形勢下,各地各部門尤其需要強化擔當意識,主動認領問題,認真履職盡責,立說立行、緊抓快辦,把中央、省委和市委擴投資、穩增長的系列決策部署全面落到實處。市領導和各地各部門負責人要親自抓、帶頭抓,經常性地深入企業、深入工地、深入一線,主動解決具體困難,推動項目加快建設。特別需要強調的是,要把黨風廉政建設作為一條鮮明紅線,貫穿於投資工作的全過程,切實加強資金和項目監管,織密織嚴織牢制度的“籠子”,給投資工作戴上“緊箍咒”,堅決防止項目建起來、幹部倒下去。
  葛紅林在主持會議時說,剛纔,黃新初同志作了重要講話,深刻分析了我市投資工作存在的差距和原因、難點和重點,明確提出了相關保障措施,針對性和指導性都很強,各級各部門要認真傳達學習、抓好貫徹落實。
  葛紅林強調,當期,面對國際國內經濟發展新形勢,全力做好投資工作,對於我市經濟社會發展將發揮著更為重要的作用。我們必須統籌好各類資源,創新舉措,快馬加鞭,抓緊梳理和儲備一批效益好、體量大的項目,促進投資穩定增長和結構優化。一是各區(市)縣要確保完成年初確定的投資目標。綜合分析來看,下半年經濟形勢將明顯好於上半年,各地要堅持既定投資目標不動搖,認真分析投資工作中存在的問題,深挖內部潛力,突出比較優勢,促進投資穩定增長,為當前和今後一個時期經濟發展打下堅實基礎。二是突出解決好當前制約投資實物量的幾個問題:要剋服不講誠信的“陋習”,嚴格兌現先前的承諾;要剋服事中事後監管不到位的問題,幫助企業加快建設,督促企業履約,抓好投資存量;要剋服畏難思想,創新適用的辦法化解拆遷難題,確保按約供地;要剋服官僚主義,第一時間協調解決項目推進中的具體問題。三是突出抓好今年西博會簽約項目的前期洽談。要充分用好西博會這個重要平臺,根據成都產業發展需要,梳理出一批目標企業和項目,重點開展“點對點”招商,在招大引強上實現新突破。
  會上,市發改委、經信委、投促委,高新區、龍泉驛區、金堂縣圍繞投資工作作了交流發言。
  市領導朱志宏、孫平、趙小維、敬剛、劉超、黃建發、白剛、王忠林、陳建輝、劉僕、竹中強、胡元坤、敖錫貴、傅勇林、謝瑞武、苟正禮、田蓉、左正、劉守成、楊偉、黃平、李鈾等出席會議。  (原標題:堅持以投資為重心組織經濟工作為保持“穩中求進”發展態勢提供堅實支撐)
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