10月25日,常德市優化經濟發展環境工作評議大會,61歲的蔣兆富很不給一位熟人面子。他上臺發言,當著市裡主要領導的面,兩次批評這位熟人所在單位的工作問題,一次是執當鋪法人員變相索拿卡要,一次是不文明執法。蔣兆富看到臺下的熟人“頭埋到桌子底下去了”。
  蔣兆富不是市領導,是常德的“優化經信用貸款濟發展環境監督員”,臺下的熟人是某執法單位的“一把手”。
  當眾讓政府部門一把手“丟臉”的事,蔣兆富不是第一次幹了。因為按照制度設計,包括他在內的193名監督員,第一項職責就是“監督與評議黨政機關及其他有關企事業單位依法履職、執法辦事、促進信用貸款發展、服務群眾等方面的情況”。
  發揮監督員隊伍作用,只是整合負債常德的舉措之一,如何進一步優化經濟環境,常德已有清晰的思路。本報記者張祥常德報道
  “動情趣用品真格”的評議大會
  蔣兆富是一個服裝店的老闆,有人叫他“老蔣”,也有人叫他“蔣總”。他的服裝店不到50平米,和許多監督員的企業家身份比起來,他的老總身份“小得可憐”。
  但作為監督員的老蔣,名氣比其他人大得多。他當監督員始於2003年,是常德市第一批優化經濟發展環境監督員,也是建設人民滿意政府監督員。“我們剛開始做監督員,都是跟在他身後學習。”監督員王福生說,“老蔣非常認真負責。”
  10月25日的大會,由常德市常務副市長趙應雲主持。老蔣是最資深的監督員,自然被邀請參加會議。他穿上專門為開會準備的一套西裝,因為這天要上臺作為監督員代表發言。坐在旁邊的是熟人張某,兩人認識多年了,於是親熱地打了招呼。
  趙應雲的講話直入主題,通報了近期處理的幾件損害經濟發展環境案件。更顯火力的是,會議將今年10月7日到21日對全市71家單位的民意測評結果予以公開,這次民意測評,共搜集了黨代表、人大代表、政協委員、優化經濟發展環境監督員、企業法人代表、社區居民代表等795人的測評意見。張某的單位進入後三名之列,不得不上臺做表態發言。
  其實張某不知道,此前老蔣在他所在單位的測評表上寫了“不滿意”。“他們幹得好不好,老百姓都看在眼裡的。交警為什麼測評結果第一名?大家每天都看著交警辛苦工作,當然會支持他們。”老蔣說。
  到了監督員講話環節,老蔣第一個上臺發言,他沒講幾句套話,直截了當講問題,9月下旬政務中心張某負責的單位窗口工作人員變相索拿卡要,以往群眾給煙就收費70元,這次沒給煙,就收費200元。而隨後,老蔣又講了這家單位工作人員不文明執法,使一名司機受傷的事,再次讓張某沒面子。“我看到他頭低到桌子底下去了。”老蔣說。
  3名監督員發言之後,常德市市長周德睿說的第一句話就是“今天開這樣的會議,直面現實、直面問題,不護短、不避諱、不怕亮醜,應該說非常過癮”,而對於監督員講的各種問題,周德睿說:“說實在的,聽了監督員的發言,我感覺如坐針氈,如芒刺背,如鯁在喉。”
  10月25日的優化經濟發展環境大會後,包括蔣兆富在內,不少監督員都接到機關單位一把手們打來的電話,“他們邀請監督員去看看。可能此前沒想到市裡會動真格了。”
  “不通情理”的監督員
  簡單說來,監督員的職責是配合市優化辦對全市經濟環境進行監督、檢查、協調、評議等,而老蔣認為這也是門技術活。今年5月,他和另外幾人去暗訪機關單位中午違規喝酒,到一家餐館後,和老闆閑聊,問他生意好不好,老闆說:“幾個單位中午都在這裡吃,生意還可以。”這句話讓老蔣心裡有底了。
  臨近中午,老蔣又假裝找廁所,闖進別人的包間,發現幾名公務人員正打開一瓶酒,老蔣趕緊偷偷用相機拍下來,完成取證,接下來就是去紀檢部門反映。後來,該單位的紀檢部門對涉嫌中午違規飲酒的工作人員進行了相應處分,並將處理結果及時反饋給老蔣。
  因為“太認真”,時常有人暗中給老蔣“使絆”,甚至髮帶有威脅口吻的短信給他。老蔣說:“以前有人威脅我,說要想辦法搞掉我監督員的身份。我回答他,要不是有監督員這個身份,考慮到政府形象和部門合作,我會更不通情理。”
  實際上老蔣也並非完全不通情理,曾有駕校學員被考官要求贈送1200元錢,學員付錢後,才得知接下來的考試項目還得交費,學員找到老蔣,老蔣幫他把1200元要了回來,但並沒有鬧到考官被處分的地步,“很多時候,我們暗訪時發現問題了,只要這個單位馬上改正,或者解決問題,沒必要處分人,畢竟解決問題才是最重要的。如果屢次發現問題不改正,優化辦就會嚴格按規矩來。”
  記者瞭解到,目前常德市本級共有193名優化經濟發展環境監督員,由企業代表、社區居民等人擔任,他們享有對全市經濟環境情況的調查權、知情權、建議權和評議權。常德市優化辦的《監督員管理辦法》中寫明:“監督員開展對經濟環境問題的監督檢查活動時,各相關部門和單位要大力支持、積極配合,提供必要的情況和文字資料。對於監督員反映的有損經濟發展環境的違法違紀行為,各有關單位應當組織及時查糾,並認真負責地向監督員作出回覆。”
  當然,監督員同樣要接受優化辦的監管,除了定期檢查他們的工作台賬、核查外界投訴舉報外,還要進行年終述職評議。如果監督員不積极參加活動、不堅持原則,或被查實利用監督員身份謀私,優化辦將對其解聘,違法行為由相應執法單位處理。
  經濟環境優化的常德思路
  10月25日的評議大會上,老蔣說了一件事:一名益陽籍的攪拌車司機,因為被執法人員打傷,找到很多部門都沒有達成訴求,“他說自己再也不敢在常德工作了。”老蔣在大會上把這名司機的原話彙報給市領導。
  這件事顯然對市長周德睿觸動很大,他在發言中說:“人家不跟常德玩了,也就是惹不起、躲得起。我們再不能夜郎自大,再不能自我感覺良好,這用網絡語言叫‘自戀’,什麼叫‘自戀’?就是對著鏡子說:如果來世我變個女人,一定要嫁一個我這樣的男人……”
  幽默一把後,周德睿嚴肅地說:發生這樣的事,不是思想認識的問題,而是利益調整的問題;不是查清事實的問題,而是嚴厲追責的問題;不是普通幹部的問題,而是領導幹部的問題;不是制度建設的問題,而是執行落實不力的問題。
  按照常德市委市政府的部署,接下來的2014年,簡政放權、公正執法、規範秩序、強化監督將是優化經濟環境的主要關鍵詞。“常德行政審批要做全省最少的,少管一點,少審一點,多服務一點,多監督一點。”周德睿說。常德市優化辦提供的數據顯示,目前實行的壓減審批項目審批時限工作,已取得明顯成效,各市直單位開展自清自查,市監察局、市法制辦等專職“兩個壓減”工作,預計可減少項目111項,減幅達42%。
  整治涉企“三亂”(亂收費、亂檢查、亂罰款)也將是2014年的工作重點,紀委監察部門、優化辦、物價局等將牽頭對現有涉企收費項目做到儘量壓縮與減免,並全面對外公開。
  常德市優化辦副主任、市紀委效能室主任吉海波介紹,2014年常德還將強力推行“五公開”,公開曬權:各市直單位將單位職權目錄,權力運行流程圖及辦事條件公佈在市政府門戶網站上,方便群眾辦事,接受群眾監督;公開承諾:各市直單位主要負責人通過電視臺、網站就作風建設、優化經濟環境工作進行公開承諾、踐諾,市紀委監察部門進行評諾;公開問政:針對群眾反映強烈的問題,採取市民和政府部門面對面的方式,由市民當場質詢,部門當場答覆或承諾,新聞媒體直播並跟進報道;公開測評:開展機關作風建設和優化經濟環境公開測評,強化測評結果運用;公開曝光:在市級主流媒體公開曝光情節嚴重、影響惡劣、社會關註度高的典型案件。
  吉海波說,優化辦要求每個監督員年底前必須搜集上報一條有價值的線索,“道聽途說、捕風捉影的線索不行,必須證據確鑿。”這些工作安排,讓61歲的老蔣更忙了。
  老蔣只是個監督員,但他沒覺得做監督員是“兼職”,如今他幾乎沒空打理服裝店,大部分時間花在從企業主、社區居民處搜集線索,或是帶著相機暗訪。凡是與優化經濟環境有關的政府文件,他都會戴上眼鏡,仔細讀一遍。同為優化經濟發展環境監督員的王福生等人說:“老蔣是常德的資深監督員,我們都要跟他學習。”此時,老蔣會用常德人特有的俏皮語氣回答:“我是監督員中的‘公務員’。”
  關鍵詞
  優化經濟發展環境監督員
  目前常德市本級共有193名優化經濟發展環境監督員,由企業代表、社區居民等人擔任,他們享有對全市經濟環境情況的調查權、知情權、建議權和評議權。
  常德市優化辦的《監督員管理辦法》中寫明:“監督員開展對經濟環境問題的監督檢查活動時,各相關部門和單位要大力支持、積極配合,提供必要的情況和文字資料。對於監督員反映的有損經濟發展環境的違法違紀行為,各有關單位應當組織及時查糾,並認真負責地向監督員作出回覆。”
  “五公開”
  公開曬權:各市直單位將單位職權目錄,權力運行流程圖及辦事條件公佈在市政府門戶網站上;公開承諾:各市直單位主要負責人通過電視臺、網站就作風建設、優化經濟環境工作進行公開承諾、踐諾,市紀委監察部門進行評諾;公開問政:針對群眾反映強烈的問題,採取市民和政府部門面對面的方式,由市民當場質詢,部門當場答覆或承諾,新聞媒體直播並跟進報道;公開測評:開展機關作風建設和優化經濟環境公開測評;公開曝光:在市級主流媒體公開曝光情節嚴重、影響惡劣、社會關註度高的典型案件。
  數據
  壓減“領導小組”:在原有各類領導小組128個(含委員會11個)的基礎上撤銷49個,歸併34個,調整保留45個(含委員會11個),共減少83個,減少64.8%。
  壓減公務支出(1-9月):277家市直單位會議費共計2798萬元,同比下降23%,超額完成10%以上的壓減要求;公務招待費共計13360萬元,同比下降14%;車輛運行費共計5593萬元,同比下降2%,超額完成零增長的要求;學習考察費共計748萬元,同比下降70%,超額完成10%以上的壓減要求。
  案件查處:2013年,常德市紀委共受理各類投訴411件,其中省里轉辦、交辦、督辦30件,查出影響機關效能與損害經濟發展環境案件50起,給予黨紀處分13人,政紀處分22人,組織處理24人,涉及科級幹部28人,一般幹部31人。
  (原標題:經濟環境監督員讓一把手當眾亮醜)
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