南海網海口10月28日消息(南海網記者孫令正)2012年9月4日,國務院下發《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發【2012】45號),對進一步加強和改進最低生活保障有關工作進行了部署。2013年9月16日,海南省人民政府出台《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的實施意見》(瓊府【2013】60號),結合我省實際,就如何規範我省最低生活保障工作作了進一步明確和細化。為配合上述兩個文件的貫徹落實和學習宣傳,結合近年來民政部和省民政廳制定的一系列政策規章,經海南省民政廳批准,近日由海南省社會救助局組織人員編寫了《社會救助政策100問》,以問答的形式,對當前社會救助有關政策概念和條文的含義進行瞭解釋,以便廣大人民群眾更好地瞭解海南相關社會救助政策。
  一、最低生活保障篇
  1.什麼是最低生活保障?
  最低生活保障簡稱“低保”,是政府對城鄉貧困人口按照最低生活保障標準進行全額或者差額救助的新型社會救濟制度。
  2.哪些人可以申請低保?
  持有非農業和農業戶口的城鄉居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低於戶籍所在地的市、縣、自治縣城鄉居民最低生活保障標準,其家庭財產符合最低生活保障認定條件的,均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。
  3.怎樣申請低保?
  凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位,按規定提交戶籍證明、身份證、家庭成員收入和財產證明等相關材料,並由申請人簽字確認。
  4.申請低保過程中,申請人有哪些義務?
  申請人除了按規定提交戶籍證明、身份證等身份材料,還要提供由申請人簽字確認的家庭成員收入和財產狀況的書面聲明材料,並授權管理審批機關通過金融機構和有關部門核查其家庭經濟狀況。
  5.同一市縣轄區,申請人居住地和戶籍地不一致的如何申請低保?
  根據《最低生活保障審核審批辦法(試行)》規定,在同一市縣轄區內,申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的,根據市縣人民政府的規定,申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明,可以向經常居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請。
  6.戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭如何申請低保?
  根據《最低生活保障審核審批辦法(試行)》規定,戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應將戶口遷移到一起後再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。
  7.對低保申請如何進行審核和審批?
  (1)低保申請人按規定提交申請材料後,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自受理低保申請之日起10個工作日內,組織不少於2人的調查組對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一入戶調查,詳細核查申請材料及各項聲明事項的真實性和完整性,並由調查人員和申請人共同簽名確認。
  (2)入戶調查結束5個工作日內,鄉鎮人民政府(街道辦事處)組織村(居)民代表相關人員按照《海南省最低生活保障民主評議辦法(試行)》進行評議會審,提出是否保障和保障金額的初步審核意見。申請人對評議結果有異議的,要再次調查核實。審核通過後2個工作日內要在村(居)務公開欄公示入戶調查、民主評議和審核結果,公示期為7天。公示結束後,鄉鎮人民政府(街道辦事處)將相關材料報送縣級人民政府民政部門審批。
  (3)縣級人民政府民政部門自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見。對擬批准給予低保的,在其居住地鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會固定的政務公開欄、村(居)務公開欄以及政務大廳設置的電子屏等場所和地點進行為期7天的公示,公示無異議者批准為保障對象,發放低保金。
  8.什麼是低保標準?
  低保標準也就是最低生活保障標準,是界定低保保障範圍、核定低保對象、確定低保補助水平以及安排低保補助資金的重要依據。家庭人均收入低於當地低保標準是納入低保保障範圍的必要條件之一。我省目前城鄉低保標準分為不低於330元和200元,不同市縣的低保標準也有所不同。
  9.低保標準是怎樣制定的?
  目前,低保標準的制定主要有3種方法,即基本生活費用支出法、恩格爾繫數法和消費支出比例法。我省低保標準的制定採用的是基本生活費用支出法,也就是根據居民基本生活費用支出確定,包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分,同時結合全國低保平均保障標準來綜合確定。
  10.低保標準多長時間調整一次?
  低保標準的調整沒有固定周期,具體要根據經濟社會發展水平、物價水平以及全國低保標準平均水平適時進行調整。近年來我省1-2年會大範圍調整一次。
  11.低保標準由哪個部門確定?
  設區的市的低保標準,由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定,報本級人民政府批准並公佈執行;縣(縣級市)的低保標準由縣(縣級市)人民政府民政部部門會同財政、統計、物價等部門制定,報本級人民政府批准並報上一級人民政府備案後公佈執行。我省由省級人民政府民政部門制定指導標準報省人民政府批准後由各市縣參照執行。
  12.低保金是如何籌集的?
  低保金一般以各級財政預算安排為主,其他渠道籌措為輔。具體來源包括財政預算安排的資金,福利彩票公益金安排的資金,社會捐贈、贊助的資金,工會安排的送溫暖資金以及其他資金。
  13.低保對象能領取多少低保金?
  低保金的多少是和低保對象的家庭人均收入密切相關的。一般來說,沒有家庭收入的城鄉居民,按當地保障標準全額享受低保金,有家庭收入但人均收入低於當地保障標準的,差額享受低保金。也就是說,人均收入比當地保障標準低多少,就補助多少。
  14.哪些人能按照低保標準全額領取低保金?
  對於無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城鄉居民,可批准其按照當地城鄉低保標準全額享受。
  15.哪些情況能提高低保金?
  根據有關規定,能夠提高低保對象補助水平的情形主要有:一是低保保障標準提高後,在低保對象家庭人均收入未發生變化的情況下,要相應提高其低保保障金額;二是低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象,可以提高低保補助水平。
  16.如何發放低保金?
  根據規定,低保金按月實行社會化發放。也就是說要通過金融機構直接將低保金髮放到低保對象個人賬戶中,不得中轉,不得手工發放。
  17.什麼時候發放低保金?
  新增低保對象於審批當月發放低保資金,當月確實來不及發放的,要在下個月進行補發;對於續保對象,一般要在每月10日前將低保金撥付到低保家庭賬戶。
  18.低保賬戶存摺(卡)、低保金能否由他人代領?
  為了保證低保金安全,申請對象經審批為低保對象後,應攜帶本人身份證到指定金融機構去激活個人賬戶,不宜由他人代領,確實不方便親自辦理的,應對委托辦理人有充分的信任和知情。
  19.金融機構是否收取低保金髮放及開戶等費用?
  根據民政部、中國銀行等6部門《關於免收代發最低生活保障資金費用的通知》(民發【2007】8號)規定,各地銀行及郵政儲蓄機構等金融網點受民政部門委托,向城鄉特殊困難群眾代為發放最低生活保障金等社會救助資金時,其低保金專用存摺賬戶一律免收開戶費、工本費、小額賬戶服務費、小額賬戶管理費,同時免收民政部門的委托代發費、手續費。同時規定,城鄉特殊困難群眾憑其低保金專用賬戶存摺和低保證(救助證)在其開戶金融機構查詢一年內交易情況時,應免收查詢費。如其存摺不慎遺失,應根據當地民政部門出具的低保證(救助證)和遺失證明材料,予以補辦,並免收掛失手續費,但同一低保賬戶免費補辦存摺次數一年內不得超過兩次。
  20.哪些家庭不能享受城市低保?
  (1)家庭收入人均超過最低生活保障標準的;
  (2)家庭有勞動能力的成員無正當理由拒絕就業或參加勞動的;
  (3)家庭成員中有吸毒、賭博的;
  (4)違反計劃生育政策超生的;
  (5)法律、法規規定的其他情形。
  21.哪些人不能享受農村低保:
  (1)有勞動能力,無正當理由撂荒承包的土地、山林、水塘的;
  (2)不按照規定如實申報家庭收入情況或者拒絕核查的;
  (3)吸毒、賭博、嫖娼的;
  (4)違反計劃生育超生的;
  (5)法律、法規規定的其他情形。
  22.殘疾人能否享受低保?
  根據有關規定,殘疾人不是作為享受低保的唯一條件。也就是說,只有當殘疾人及其家庭符合低保相關條件時,才可以納入低保保障範圍。
  23.殘疾人享受低保能否得到特殊照顧?
  根據規定,可以適當提高低保家庭中的重度殘疾人的補助水平。
  24.低保有指標嗎?
  根據規定,只要家庭收入低於當地低保保障標準,財產符合規定條件,其他方面符合低保有關規定的情形,均可以申請並享受低保待遇,低保不能人為設定指標。
  25.低保一般能保多久?
  低保實行動態管理,低保家庭應當向鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。對城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘且收入基本無變化的低保家庭,可每年覆核一次。對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭,可半年覆核一次。對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭,原則上城市按月,農村按季度覆核。核查後家庭收入仍然低於低保保障標準的,繼續享受低保,已經超過低保保障標準的,取消低保保障待遇。
  26.被取消低保待遇後能否還申請低保?
  低保實行動態管理,當低保對象不再符合保障條件時,應退出低保保障範圍;當家庭收入和家庭財產符合低保保障條件,可以申請重新納入保障範圍,繼續享受低保待遇。
  27.低保對象的檔案一般可以保存多久?
  根據規定,低保審批類檔案的保管期限為該低保戶停保後不少於3年。日常管理類檔案的保管期限不少於5年。
  28.低保對象除低保金外還能享受哪些政策優惠?
  低保對象除了按月領取低保金外,還可以被資助參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療,享受大病救助;此外,低保家庭還可以享受到每月每戶10度電的免費優惠;低保家庭子女考入全日制大中專院校的,可以向當地民政部門申請臨時教育救助;中央財政會不定期的在重大節假日部署為低保家庭發放節假日補貼;省級財政會適時為低保對象發放物價補貼。
  29.什麼情況下可以領取到物價補貼?
  根據聯動機制有關規定,當連續3個月CPI(居民消費價格指數)同比漲幅達到或者超過4%,就啟動聯動機製為低保對象發放物價補貼。
  30.低保對象可以領取多少物價補貼?
  根據聯動機制有關規定,當CPI漲幅(下同)為4%-6%(含上限不含下限,下同)時,給城鄉低保對象和五保對象每人每月增加補貼不低於15元(含15元,下同);6%-9%時,給城鄉低保對象和五保對象每人每月增加補貼不低於26元;9%-12%時,給城鄉低保對象和五保對象每人每月增加補貼不低於37元;12%-15%時,給城鄉低保對象和五保對象每人每月增加補貼不超49元。當價格指數上漲幅度超過15%時,另行研究補助標準和辦法。
  31.低保是以什麼為單位進行保障的?
  低保保障以家庭為單位按戶施保。按戶納入保障的申請人家庭成員,應是共同生活的具有法定贍(撫、扶)養關係的家庭人員。
  32.因為讀書將戶口遷移到外地能否和家人一起申請低保?
  根據低保有關規定,家庭中的在校就讀學生應計入共同生活的家庭成員,經審批後和家人一起享受低保待遇。
  33.哪些人不計入共同生活家庭成員?
  根據低保有關規定,家庭成員中的連續3年以上(含3年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員以及正在服刑人員不應計入共同生活的家庭成員。
  34.殘疾人能否單獨分戶申請低保?
  根據有關規定,只有符合家庭月人均收入在當地月最低生活保障標準3倍以內、已成年的重度殘疾人,才可以與其父母、兄弟姐妹分戶計算。
  35.城市家庭收入主要包括哪些?
  (1)各類工資、獎金、津貼、補貼和其他勞動收入;
  (2)離退休費、下崗基本生活費、養老金、失業保險金;
  (3)法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費;
  (4)繼承、接受贈予的財產;
  (5)儲畜存款利息和有價證券的股息、紅利;
  (6)出租或者變賣家庭財產獲得的收入;
  (7)因著作權、商標權、專利權等知識產權獲得的收入;
  (8)其他應當計入的家庭收入。
  36.農村家庭收入主要包括哪些?
  (1)種植收入、養殖收入、勞務收入等各種勞動收入;
  (2)贍養費、撫養費、繼承或接受贈予所得的財產;
  (3)租金收入;
  (4)利息、股息等孳息收入;
  (5)其他個人收入。
  37.哪些收入不計入家庭收入?
  (1)撫恤金、補助金、優待金、獎學金;
  (2)轉業費、複員費;
  (3)縣級以上政府及其部門給予的一次性獎金、慰問款物;
  (4)醫療救助費、喪葬費;
  (5)民政部門認定的其他收入。
  38.如何計算家庭務工收入?
  務工收入,能查實的按實際收入計算;因跨區域等原因不能查實的,穩定就業或長期在外務工人員按其所在地最低工資標準計算收入,季節性短期務工人員以實際務工月數進行折算。
  39.如何計算家庭贍養收入(費)?
  贍(撫、扶)養費,有調解書、判決書或者協議書的,按文書確定的金額認定;無文書和其他約定的,按義務人家庭人均收入減去最低生活保障標準後餘額計算。
  40.如何計算農業生產收入?
  農業生產收入,能確定家庭收入的以實際收入計算,不能確定的,按照其家庭勞動能力類型及程度和當地種植、養殖一般收入水平估算。
  41.有勞動能力的人員能否享受低保?
  有勞動能力的家庭成員通過就業或勞動所得收入仍無法達到低保保障標準的,可以納入低保範圍;對於家庭有勞動能力成員不願就業或從事勞動,無正當理由3次以上(含3次)拒絕當地政府介紹就業的,不能認定為最低生活保障對象。
  42.被徵地農民能否享受低保?
  被徵地農民獲得的徵地補償款應計入家庭人均收入,經核查其家庭收入和家庭財產均符合低保認定條件的,可以納入低保保障範圍,不應籠統將被徵地農民全部直接納入低保範圍。
  43.擁有多少貨幣財產不能享受低保?
  家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財產和實物財產,不符合保障條件的財產狀況主要應包括:現金、存款、有價證券、商業保險等貨幣財產總值超過當地年城市最低生活保障標準的。
  44.擁有哪些實物財產不能享受低保?
  有2套以上(含)住房,且人均擁有建築面積超過當地最低住房保障標準的;擁有商業店鋪、註冊企業、機動車輛(殘疾人代步車除外)、船舶、機械等維持最低生活以外實物財產的。
  45.與村(居)委會幹部或低保經辦人員有親屬關係的能否享受低保?
  村(居)委會幹部和低保經辦人員有親屬關係的家庭,在符合低保保障條件的情況下,可以納入低保保障範圍,但是申請人要在申請的過程中如實申明並由審批部門予以備案。
  46.發現低保違法違規的情況怎麼辦?
  發現低保違法違規現象,可以向當地市縣民政局舉報,也可以撥打省民政廳低保舉報電話65319997進行舉報。民政部門會對舉報內容進行調查處理。
  47.對於騙取低保金的對象怎樣處理?
  根據有關規定,對於採取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取享受低保待遇的,以及在享受低保待遇期間家庭收入情況好轉,不按規定告知管理審批機關,繼續享受低保待遇的,由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告,追回其冒領的低保款物;情節惡劣的,處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
  48.怎樣對經辦部門低保違規違法責任追究?
  對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人,以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的責任人員,要按照有關紀律和法規嚴肅追究責任。
  49.如何處理無理取鬧、採取威脅手段強行索要低保的行為?
  對無理取鬧、採取威脅手段強行索要最低生活保障的,公安機關根據違法情節輕重依法給予批評教育或其他相關處罰,情節特別嚴重的,依法追究刑事責任。
  50.如何處理出具虛假證明材料的單位和個人?
  對於出具虛假證明材料的單位和個人,由縣級人民政府民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依據法律法規和有關規定處理,並記入人民銀行海口中心支行信用徵信數據庫。
  二、城鄉醫療救助篇
  51.什麼叫城鄉醫療救助?
  城鄉醫療救助制度,是政府對患病且無力就醫的城鄉困難群眾的醫療費用按一定標準給予救助的制度。目前分類為城市醫療救助和農村醫療救助。
  52.城鄉醫療救助的對象是哪些?
  我省城鄉醫療救助的對象為具有本省常住戶口的城鄉低保對象、農村五保對象、在鄉重點優撫對象(不含1-6級殘疾軍人)、喪失勞動能力的重殘人員、特困家庭的重病人員及市縣人民政府確定的特殊困難對象。
  53.城鄉醫療救助的標準是多少?
  醫療救助標準按年計算,目前,全省受救助個人最高年救助封頂線從5000元至20000元不等,由市縣根據實際情況確定救助金額。
  54.城鄉醫療救助有幾種救助方式?
  城鄉醫療救助採取資助醫療救助對象參合參保、門診醫療救助、大病醫療救助、臨時醫療救助等方式。
  55.資助醫療救助對象參合參保的方法?
  對本地常住戶口的城鄉低保戶、農村五保戶和市縣政府認定的特殊困難群眾等醫療救助對象,按新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險繳費標準給予救助對象全額資助。
  56.門診醫療救助的方法?
  民政部門會同衛生部門和定點醫療機構簽訂協議,採取發放醫療救助卡的方式給醫療救助對象用於門診治療及購藥,醫療救助卡內金額可跨年度和戶內對象之間調劑使用,但不能提取現金。門診醫療救助金額由本市縣民政部門根據規定核定併發放。
  57.如何申請門診醫療救助?
  由市縣民政部門按照規定核定門診醫療救助對象,每年發放一定金額的《醫療救助證(卡)》,用於救助對象在定點醫療機構門診治療和購藥,門診醫療救助對象接到通知後到指定地點領取使用。
  58.大病醫療救助的方法?
  醫療救助對象在定點醫療機構住院治療,其治療費用經城鎮居民(職工)基本醫療保險報銷或新型農村合作醫療補償後,個人自付部分,民政部門按照標準給予救助。
  59.如何申請大病醫療救助?
  申請對象出院後向本人戶口所在地的村(居)委會提出書面申請,並交驗居民戶口簿和提供低保證或醫療救助證、指定醫療機構診斷書、醫療費收據、有關醫療報銷費用憑證等相關證明。經村(居)委會驗證有關材料,上報鎮政府(街道辦事處)審核,後報市縣民政部門審批,市縣民政部門在封頂線內給予現金救助。
  60.臨時醫療救助的方法?
  城鄉低保戶、五保戶和市縣政府認定的特殊困難群眾患特大病治療費用過大,經城鎮居民(職工)基本醫療保險報銷或新型農村合作醫療補償、醫療救助封頂線內救助後還特別困難的,以及患特大病造成生活特別困難的其他低收入困難群眾,可以申請臨時醫療救助。
  61.如何申請臨時醫療救助?
  城鄉低保戶、五保戶和民政部門認定的特殊困難群眾憑相關保險補償及醫療救助清單、治療支出證明或單據和低保金領取證或醫療救助證,直接向民政部門提出臨時醫療救助申請,經民政部門審核審批後給予一定金額的一次性救助。
  患特大病造成生活特別困難的其他低收入困難群眾,憑個人身份證或居民戶口簿、相關保險補償清單、治療支出證明或單據向居(村)委會提出臨時醫療救助申請,經居(村)委會證明、鄉鎮政府審核、市縣民政部門審批後給予一定金額的一次性救助。
  62.什麼是醫療救助“一站式”同步結算服務?
  醫療救助對象入院治療,就醫後所發生的醫療費用,應由醫療救助支付的,在定點醫療機構和城鎮居民(職工)基本醫療保險報銷、新型農村合作醫療補償同步結算,同時兌現,救助對象只需支付自付部分,定點醫療機構與民政部門定期結算。
  63.那些情況下不可以申請醫療救助?
  (1)吸毒治療的;
  (2)交通事故中肇事者治療的;
  (3)鬥毆事件治療的;
  (4)有法定單位或個人從事社會和經濟活動中引起的工傷和中毒事件治療的;
  (5)國家規定專項救助政策特定的重大疾病治療的。
  64.重特大疾病醫療救助的對象有哪些?
  主要是患重特大疾病的農村五保戶、城鄉低保戶、在鄉重點優撫對象(不含1-6級殘疾軍人)、低收入老年人、重度殘疾人以及其他患重特大疾病、個人負擔基本醫療費用8000元以上的城鄉低收入困難家庭人員。
  65.開展重特大疾病醫療救助的病種?
  有兒童簡單先天性心臟病、兒童複雜先天性心臟病、先天性心臟病、兒童急性白血病、急性心肌梗塞、慢性粒細胞白血病、艾滋病機會性感染、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、耐多藥肺結核、重度精神疾病、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇齶裂等二十二類病種。
  66.重特大疾病醫療救助的救助比例和救助封頂線是多少?
  重特大疾病醫療救助對象負擔的基本醫療費用符合醫療救助條件的,醫療救助比例原則上不低於70%,農村五保戶和城鎮“三無”人員個人負擔的基本醫療費用部分100%由醫療救助資金支付。救助封頂線原則上提高至2萬元/年。
  67.申請“冉冉朝陽·慈心之旅”項目(救助低收入家庭先天性心臟病患兒)應具備哪些條件?
  (1)具有海南省戶籍,0至18歲患兒;
  (2)在當地參加新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險;
  (3)由省農墾總醫院最後診斷確定符合手術標準的先天性心臟病兒童;
  (4)地方民政部門確認的城鄉低收入家庭。
  68.申請“冉冉朝陽·慈心之旅”項目救助疾病的範圍?
  室間隔缺損、房間隔缺損、動脈導管未閉、肺動脈狹窄及法勒氏四聯症等五種先天性心臟病。
  69.“冉冉朝陽·慈心之旅”項目救助患兒家庭自付多少費用?
  農村患兒家庭承擔1000元,城市患兒家庭承擔3000元,父母雙亡的患病孤兒不需要承擔費用。
  70.申請參加“冉冉朝陽·慈心之旅”項目的步驟有哪些?
  (1)患兒到省農墾總醫院診斷確定所患心臟病屬於本項目疾病救助範圍,符合手術標準,並由省農墾總醫院開出相關證明;
  (2)申請救助家庭到當地民政部門開具城鄉低收入家庭證明,父母雙亡的孤兒還應有民政部門出具的孤兒確認證明;
  (3)申請救助家庭持上述證明及城鎮居民醫療保險證明(或新型農村合作醫療證明)到省慈善總會遞交申請書;
  (4)省慈善總會初步審核和確認救助對象後,將人員名單和相關材料報省民政廳審批;
  (5)省慈善總會將通過審批同意救助的患兒名單及有關材料書面通知省農墾總醫院;
  (6)省農墾總醫院方負責與患兒聯繫,辦理好轉院治療申請及住院手續。
  三、農村五保供養篇
  71.什麼叫農村五保供養?
  農村五保供養是指依照《農村五保供養工作條例》規定,在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。
  72.哪些人享受農村五保供養待遇?
  老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,享受農村五保供養待遇。
  73.農村五保供養包括哪些供養內容?
  農村五保供養包括供給糧油、副食品和生活用燃料;供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;提供符合基本居住條件的住房;提供疾病治療,對生活不能自理的給予照料;辦理喪葬事宜。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養對象,應當保障他們依法接受義務教育所需費用。
  74.農村五保供養待遇是怎麼評定的?
  評定程序一般經過申請、評議、審核、審批四個環節。
  75.怎樣申請農村五保供養待遇?
  由村民本人向村民委員會提出申請,因年幼或者智力殘疾無法表達意願的,由村民小組或其他村民代為提出申請。
  76.怎樣進行評議農村五保供養申請?
  村民委員會自接到申請材料後,及時召開民主評議會,對申請者作出評議,符合條件的在本村範圍內公告,無重大異議的由村民委員會簽署評議意見,連同有關材料上報鄉鎮人民政府審核77.怎樣進行審核農村五保供養申請?
  鄉鎮人民政府自收到申請材料和村民委員會評議意見後,在20日內組織對申請人家庭狀況和經濟條件進行調查核實,並作出審核意見,連同有關材料報市、縣民政部門審批;
  78.農村五保供養由哪個部門進行審批?
  市、縣民政部門自收到申請有關材料和鄉鎮人民政府審核意見後,應當在20日內作出審批決定。對批准給予農村五保供養待遇的,發給《農村五保供養證書》。對不符合條件不予批准的,應當書面說明理由。必要時,可以組織人員進行覆核。
  79.農村五保供養待遇能否核消?
  五保供養對象死亡或者不再符合五保供養條件的,按程序撤消其農村五保供養待遇並核銷其《農村五保供養證書》。
  80.農村五保供養的形式有哪些?
  農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養,也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。
  81.集中供養和分散供養有什麼區別?
  集中供養的農村五保供養對象,由農村五保供養服務機構提供供養服務;分散供養的農村五保供養對象,可以由村民委員會提供照料,也可由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。村民委員會可委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。
  82.農村五保供養的標準是怎樣規定的?
  農村五保供養標準,可以由省、自治區、直轄市人民政府制定,在本行政區域內公佈執行,也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定,報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案後公佈執行。農村五保供養標準不得低於當地村民的平均生活水平,並根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。
  83.農村五保供養資金是怎樣安排的?
  農村五保供養資金,在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方,可以從農村集體經營等收入中安排資金,用於補助和改善農村五保供養對象的生活。
  84.承包土地收益歸誰所有?
  農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的,其收益歸該農村五保供養對象所有。
  85.對貪污、私分、挪用、截留五保款物的行為應如何處罰?
  村民委員會組成人員違反條例規定,貪污、挪用、截留農村五保供養款物的,依法予以罷免;構成犯罪的,依法追究刑事責任。農村五保供養服務機構工作人員違反條例規定私分、挪用、截留農村五保供養款物的,予以辭退;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  86.農村五保供養服務機構應當向五保對象提供哪些服務?
  提供符合食品衛生要求、適合農村五保供養對象需要的膳食;提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;提供符合居住條件的住房;提供日常診療服務,對生活不能自理的給予護理照料;妥善辦理喪葬事宜。
  集中供養的農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的,農村五保供養服務機構應當依法保證其接受並完成義務教育,保障所需費用。
  87.農村五保供養服務機構院務管理委員會由哪些人組成?
  農村五保供養服務機構應當設立院務管理委員會,實行院務公開。院務管理委員會由主辦機關代表、農村五保供養對象代表和工作人員代表組成,其中農村五保供養對象代表應當達到1/2以上。
  88.農村五保供養服務機構院務管理委員會職責有哪些?
  院務管理委員會由農村五保供養服務機構全體人員民主選舉產生,履行以下職責:監督本機構各項規章制度的執行情況;監督本機構財務收支和管理情況;監督院長和工作人員的工作;調解農村五保供養對象之間的矛盾糾紛;組織協調農村五保供養對象開展自我服務和自我管理;其他院務管理職責。
  89.如何處罰違反農村五保供養服務機構規定的行為?
  對於違反農村五保供養服務機構的規定,擾亂正常生活秩序的;打架、鬥毆,造成他人身體傷害的;損毀、盜竊、侵占農村五保供養服務機構或者其他農村五保供養對象財產的;其他違反規定的行為,服務機構要予以批評教育;情節嚴重的,停止集中供養;構成犯罪的,依法追究刑事責任?
  90.如何處罰農村五保供養服務機構工作人員的違規行為?
  對私分、挪用、截留農村五保供養款物的;私分、挪用農副業生產經營收入的;辱罵、毆打、虐待農村五保對象的;盜竊、侵占農村五保供養對象或者農村五保供養服務機構財產的;其他違反規定的行為,予以批評教育;情節嚴重的,予以辭退;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  四、臨時救助篇
  91.什麼是臨時救助?
  臨時救助是對在日常生活中由於各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭,給予非定期、非定量生活救助的制度,是一項長期的、規範的社會救助制度,是低保制度的重要補充。
  92.怎樣申請臨時救助?
  一般情況下,臨時救助由申請人向村(居)委會提出申請,並提交收入證明、財產證明、戶籍證明以及其他證明材料。村(居)委會根據申請人的申請材料開展入戶調查、收入核定、民主評議等工作,併在張榜公示後報街道(鄉鎮)。街道(鄉鎮)根據村(居)委會的初審意見進行覆審,對材料不齊全的要補充材料,對初審有疑義的要再次詳細審查。市縣(區)民政部門根據街道(鄉鎮)的覆審意見進行抽查,對抽查未發現問題的再次在社區範圍內公示,公示結束後方可審批。特殊情況可採取特事特議的方式審批。
  93.臨時救助能否以個人身份提出申請?
  根據規定,臨時救助一般以家庭為單位提出申請。
  94.臨時救助的對象主要有哪些?
  (1)在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋範圍之外,由於特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭,重點是低保邊緣家庭。
  (2)已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋範圍,但由於特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭。
  (3)進城務工一年以上,且符合居住地人民政府規定的低收入家庭的農民工等人戶分離家庭。
  (4)當地人民政府認定的其他特殊困難的家庭。
  95.臨時性、突發性困難主要包括哪幾種類型?
  (1)家庭成員中有人患危重疾病,在扣除各種醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金後,因個人負擔的醫療費數額較大,直接導致家庭基本生活難以維持的。
  (2)家庭成員中有人遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害,在扣除各種賠償、保險、救助等資金後,個人負擔仍然較重,導致家庭基本生活難以維持的。
  (3)因火災等突發性意外事件,造成家庭財產重大損失,導致家庭基本生活難以維持的。
  (4)其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉困難家庭,經其他救助措施幫扶後,基本生活仍然難以維持的。
  96.臨時救助的標準是多少?
  臨時救助標準應根據當地經濟社會發展水平以及造成家庭生活難以維持的臨時性、突發性困難類型來確定,不同的困難類型,可以設定不同的救助標準,符合條件的救助對象以相同事由申請臨時救助時,享受的救助金額應當是相同的,具體標準由市縣人民政府民政部門確定。
  97.臨時救助一年可以申請幾次?
  根據規定,同一事由一年內不能重覆申請,符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數不能超過2次。
  98.哪些人可以申請臨時教育救助?
  根據有關規定,我省對城鄉困難家庭實施臨時教育救助的對象具體為考入全日制大專以上院校的城鄉低保家庭子女和孤兒。原則上以每年新錄取考生救助為重點,兼顧已在校就讀的困難學生救助。
  99.申請臨時教育救助的程序是什麼?
  本人或監護人憑孤兒證、城鄉居民最低生活保障金領取證以及大專以上院校的錄取通知書等材料提出申請,村(居)委會調查核實,鄉、鎮政府(街道辦)審核,市縣(區)民政部門覆核、審批,救助對象公示無異議後發放救助金。
  100.臨時教育救助標準是多少?
  對於符合救助條件的申請者,各市縣(區)民政部門可根據具體情況對其一次性提供3000-5000元資金的臨時教育救助,所需資金從城鄉低保專項資金中列支。一般情況下,已經得到其他組織、機構或個人資助的對象,民政部門原則上不再重覆救助。  (原標題:海南編寫《社會救助政策100問》:詳解社會救助政策)
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